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中國版世銀 打造新興世界盟主

第六屆金磚五國領袖高峰會,決議在中國上海成立「新開發銀行」,共出資一千億美元為啟動開行的初始資本,同時建置成立初始基金也同樣高達一千億美元的「應急準備基金CRA」;前者被視為足以取代亞洲開發銀行及世界銀行之功能角色,而後者則被視為可與國際貨幣基金IMF分庭抗禮的全球性貨幣機制。

事實上,被視同為「中國版新世界銀行」的創新超國家金融機構這一機制構想,原本只是IMF為因應金融海嘯危機變局進行組織大改造之際,特別針對最高權力機構理事會的成員結構及決策權分配比例所進行之重組,以金磚國家為首的新興經濟體都亟思積極搶進參與,但其改組變革的結果,新興市場經濟國家只不過爭取到合計不到二%的決策參與權與投票權;對於全世界金融資源分配權繼續掌握在G5西方國家手中之僵固格局,根本毫無任何影響力可言。

因此,二○一二年三月在印度新德里舉行第四屆金磚國家領袖峰會,才會有由中國提出之「新開發銀行」倡議。

但二○一二年之後,整個世界經濟情勢又有了全新重大變化:一方面是因為歐債危機引起先進國家政府力推「財政撙節政策」的效應,西方國家大量減縮政府公共支出,也肇致新興市場國家出現每年至少一點四兆美元的基礎建設資金大缺口,嚴重抑制了全球後進國家的成長發展動能。

另一方面,由於先進國家對外投資資金大量回流到母國,也使得新興市場經濟國家金融體系,普遍遭遇嚴重資金乾涸缺水困境,這種財政及貨幣兩方面同時併發的難題,卻很難得到長期以來完全由G5宰制的,包括世銀、區域開發銀行(如亞銀)及IMF等超國家金融組織之有效支援挹注;這樣子的態勢,當然益發凸顯出「中國版新世界銀行」對於金磚五國及其他所有新興經濟體,的確具有高度必要性與關鍵性。

「中國版新世界銀行」,事實上是由兩層機制所構成,一是開發銀行部分,巴西、俄羅斯、印度、中國與南非對新銀行各出資一百億美元,初步共集資五百億美元,最後將擴充到一千億美元。初期職能著重針對主要新興市場經濟國家的財政缺口,以及基礎建設資金缺口施予挹注援手,將可以大幅度免除既往世界銀行的勢利眼程序,更快速更高效提供開發中國家的基礎建設之投資與融資需求。

另一部分機制是,專為紓解或緊急救援新興市場國家貨幣風險,以及資產泡沫危機,而設置的一千億美元應急準備基金。

由於中國迄已擁有高達四點二兆美元外匯存底(占全世界五十二點五%),對於後續撐持、支援「新世界銀行」兩機制的未來資金需求,毫無問題。尤其是既經決議要設置在中國上海,更使之具備有「在地優勢」,足可媲美於世界銀行、IMF之設置在美京華盛頓,大大提高中國的當責性。

「中國版新世界銀行」的成立,不僅與歐美主導的世銀、IMF分庭抗禮,更重要的是,習李體制更可以藉以讓中國實質成為新興世界的盟主,既可實現習近平的「中國夢」,更可以輝煌落實毛澤東時代所積極追求,要讓中國總綰領導亞非拉世界的昔時「紅朝大願景」。

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